貴州省發改委:降低短債占比,加大政府融資平臺投入,支持一未來收益權ABS!

2019-12-24 11:16| 查看:

12月5日,貴州省發展改革委發布關于公開征求《關于促進貴州資本市場健康發展的意見(征求意見稿)》。意見稿中提及:
 
1、著力優化政府債務結構。優化政府債務期限結構,適當增加中長期政府債務比例,降低短期債務比例,完善政府債券市場化定價機制。不斷增強地方政府財政稅收實力,嚴格控制地方政府債務率,在中央政府規定的債務限額內適當增加政府債務規模。
2、各級政府要調整優化支出結構,加大對政府投融資平臺公司的投入,積極探索政府費用性支出轉換成資本性支出,轉變財政資金的使用方式。
3、進一步強化政府性增信體系。圍繞擔保機構代償能力主要指標,推動政府、信用評級較高的國有企業共同出資等形式再組建一家AA+級以上的融資擔保公司或再擔保公司。
4、有序開展市場化銀行債轉股。加快培育以我省地方資產管理公司為龍頭,建立吸引各級投融資平臺公司和不同所有制實施機構或社會資本共同參與的市場化債轉股實施體系。市場化籌集債轉股資金,鼓勵設立政府性資金引導,金融資本、產業資本和其他各類社會資本參與的債轉股基金,力爭發行用于市場化債轉股的企業債券。
5、支持貴州銀行、貴陽銀行、貴州省農信社等地方金融機構加大對我省各類企業發行的債務融資工具的認購力度。
6、加快培育以我省地方資產管理公司為龍頭,建立吸引各級投融資平臺公司和不同所有制實施機構或社會資本共同參與的市場化債轉股實施體系。市場化籌集債轉股資金,鼓勵設立政府性資金引導,金融資本、產業資本和其他各類社會資本參與的債轉股基金,力爭發行用于市場化債轉股的企業債券。
7、創新綠色金融產品和服務方式。鼓勵對建成的環境基礎設施的未來收益權開展資產證券化。
 
 
關于促進貴州資本市場健康發展的意見
 
(征求意見稿)
 
 
為加快發展我省資本市場,充分發揮資本市場在完善現代市場體系、拓寬投融資渠道、優化資源配置、服務實體經濟、推動高質量發展中的作用,結合我省實際,現提出如下意見。

 
一、總體要求
 
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹新發展理念,通過資本、金融、產業的融合發展,充分發揮資本市場在直接融資中的決定作用、資源要素整合的主導作用和產業轉型升級中的先導作用,構建與我省經濟社會高質量發展需求相適應的資本市場體系。
 
(二)主要目標。緊緊圍繞促進實體經濟發展,加快建設多層次股權市場,積極開拓債券市場,規范發展要素市場,培育引導私募市場,提升證券期貨業服務水平,提高資產資本化運行效率。力爭“十四五”規劃期末,我省在境內外資本市場上市和新三板掛牌企業累計達100家以上,省區域性股權市場新增掛牌企業1000家以上,各市(州)境內外資本市場上市企業實現全覆蓋,各類投資基金規模翻一番。
 
 
 
(三)基本原則。一是處理好政府與市場的關系。實施科學適度監管,創造公平競爭的市場環境。二是處理好創新發展與防范風險的關系。鼓勵引導資本市場創新,強化風險監測預警與防范處置。三是處理好積極推進與穩步實施的關系。把握改革的力度和節奏,增強改革的系統性與針對性。

 
二、重點任務
 
(一)加快建設多層次股票市場
 
1.加大企業上市培育力度。按照“四轉”工程實施方案,“一對一”制定指導、扶持方案。產業發展、結構調整、技術創新、節能環保等專項資金,在同等條件下對“規轉股”及“股轉上”企業實施的項目給予優先安排。(責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省國資委、省商務廳、省農業農村廳、省財政廳、貴州證監局、省地方金融監管局等有關單位)按規定落實企業股改重組優惠及遞延納稅政策,依法辦理緩繳股改產生的相關稅款。(責任單位:省財政廳、省稅務局等有關單位)加大對股改企業的信貸支持,提高金融服務的精準性實效性。(責任單位:人行貴陽中心支行、貴州銀保監局等有關單位)依法辦理改制企業用地、國有土地使用權出讓等手續,強化改制企業不動產權籍調查、不動產登記,通過規范化改制,推動企業成為規范的法人實體,具備對接資本市場的基本條件。(責任單位:省國資委、省自然資源廳、貴州證監局等有關單位)制定省級上市后備資源庫管理辦法,明確企業入庫標準、動態管理機制及政策支持措施,對符合條件的企業納入省級上市后備資源庫進行重點培育。(責任單位:省地方金融監管局、貴州證監局等有關單位)
 
2.大力推進企業上市和掛牌。充分用好西部企業首次公開發行上市審核“綠色通道”及《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》政策機遇,鼓勵和支持各地特別是貧困縣(市、區、特區)符合條件的企業在主板、中小板、創業板、科創板和境外上市。探索建立貴州股權交易中心與全國中小企業股份轉讓系統及創業板的對接機制與通道。將貴州股權交易中心作為建設區域性資本市場的重要抓手和平臺,拓展業務外延,完善產品交易機制,將該中心發展成為有較強地區影響力的中小企業金融綜合服務平臺。(責任單位:省地方金融監管局、貴州證監局等有關單位)
 
3.推動上市公司做大做強。完善法人治理結構,提高經營管理和規范運作水平。鼓勵產業優勢突出的上市公司跨地區、跨所有制實施收購兼并,延伸產業鏈,帶動產業集群發展。支持和引導上市企業通過定向增發、資產收購等形式開展并購重組,促進行業整合和產業升級。(責任單位:省地方金融監管局、貴州證監局、省工業和信息化廳、省國資委等有關單位)
 
(二)促進各類投資基金加快發展
 
4.加快發展不同投資主體設立的各類產業投資基金。在不新增地方政府隱性債務前提下,支持政府出資設立產業投資基金。(責任單位:省發展改革委、省財政廳等有關單位)。支持社會和民間資本發起設立產業投資基金。(責任單位:省發展改革委等有關單位)吸引境內外金融機構、大型企業在我省設立區域性基金總部、分支機構,支持其在我省發起設立產業投資基金。鼓勵中央企業、上市公司、保險資產管理公司、信托公司、有實力的民營企業等投資主體,出資參與設立產業投資基金。(責任單位:省發展改革委、省地方金融監管局、貴州證監局、貴州銀保監局等有關單位)支持符合條件的創業投資基金或企業發行債券出資設立產業投資基金。(責任單位:省發展改革委等有關單位)
 
5.提高產業投資基金運作效率。按照國家發展改革委委托中央國債登記結算有限公司建設管理的“全國政府出資產業投資基金信用信息登記系統”安排部署,積極開展基金備案登記和信用監管,并將運行結果推送財政等有關部門和托管機構、社會資本。(責任單位:省發展改革委等有關單位)按照財政資金管理的相關規定,對運行效果不好的產業投資基金中財政資金進行優化整合或退出收回。(責任單位:省財政廳等有關單位)
 
6.培育引導創業投資基金和規范發展證券投資基金。完善扶持創業投資發展的政策體系,鼓勵和引導創業投資基金支持中小微創新創業企業。(責任單位:省發展改革委等有關單位)大力培育和規范發展證券投資基金,按照功能監管、適度監管的原則,完善私募資產管理計劃、集合理財產品、集合資金信托計劃等各類私募投資產品的監管標準,拓寬基金募集渠道。支持引導股權投資通過產權交易所等要素市場轉讓其持有的投資企業股份,拓寬退出渠道。有效整合省內金融機構資源,發起設立公募基金管理公司。(責任單位:貴州證監局、省地方金融監管局、省市場監管局等有關單位)
 
(三)積極穩妥地發展債權融資
 
8.著力優化政府債務結構。優化政府債務期限結構,適當增加中長期政府債務比例,降低短期債務比例,完善政府債券市場化定價機制。不斷增強地方政府財政稅收實力,嚴格控制地方政府債務率,在中央政府規定的債務限額內適當增加政府債務規模。(責任單位:省財政廳、省稅務局等有關單位)
 
9.積極推進兼并重組提高國有資本運行效率。通過合并、劃轉、并購等多種方式進行國有企業兼并重組,形成一批公開市場信用高評級企業。分類分層推進國有企業混合所有制經濟雙向改革重組。積極鼓勵非公有資本主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種方式參與國有企業混合所有制改革。(責任單位:省國資委、省工業和信息化廳、省發改革委等有關單位)
 
10.優化資源配置提升政府投融資平臺公司債權融資資信。各級政府依法向政府投融資平臺公司注入能夠變現或有穩定收益的資產,并及時給予確權。摸清國有資產并編制清單,積極盤活閑置資產,整合存量資產,通過作價入股,轉讓出售,特許經營等多種形式,提升政府投融資平臺公司債權融資資信。各級政府要調整優化支出結構,加大對政府投融資平臺公司的投入,積極探索政府費用性支出轉換成資本性支出,轉變財政資金的使用方式。同時,探索建立合理的非公有資本退出機制,激發社會資本活力。(各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會,及各縣〔市、區、特區〕人民政府等有關單位)
 
11.進一步強化政府性增信體系。對納入省、市、縣三級擔保聯盟內擔保機構進行再擔保,建立“擔保+保險”等多種方式的風險分散機制。持續加大對已有省級擔保機構注資力度,提升已有省級擔保機構在公開資本市場的信用評級為AAA級。(責任單位:省財政廳等有關單位)圍繞擔保機構代償能力主要指標,推動政府、信用評級較高的國有企業共同出資等形式再組建一家AA+級以上的融資擔保公司或再擔保公司。探索推動政府和社會資本共同出資組建混合所有制大型擔保機構。(責任單位:省發展改革委等有關單位)積極引入評級較高的大型擔保公司在我省設立分支機構。(責任單位:省地方金融監管局等有關單位)
 
12.統籌優化債權融資規模和結構。根據公司債券、企業債券、中期票據、短期融資券、非公開定向發行債務融資工具、資產證券化等融資工具不同品種的特點要求,指導企業和項目與不同債務融資工具品種相結合,統籌優化各區域融資規模和結構。(責任單位:貴州證監局、省發展改革委、人行貴陽中心支行等有關單位)積極支持我省符合條件的企業到境外發債和融資。(責任單位:省發展改革委、貴州證監局等有關單位)
 
13.拓寬債權融資工具募集渠道。鼓勵各在黔國有金融機構積極向上爭取參與認購我省各類企業發行的債務融資工具。支持貴州銀行、貴陽銀行、貴州省農信社等地方金融機構加大對我省各類企業發行的債務融資工具的認購力度。(責任單位:貴州銀保監局、貴州證監局、省地方金融監管局等有關單位)
 
(四)規范發展要素市場
 
14.積極發展期貨交易。支持企業圍繞大宗資源性產品期貨品種,開展套期保值,清理取消對企業運用風險管理工具的不必要限制。推動我省與全國三大商品交易所戰略合作,積極爭取在我省增設交割倉庫,增加交割數量。(責任單位:貴州證監局、省商務廳、省地方金融監管局等有關單位)
 
15.穩步發展大宗商品交易場所。按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則和有關政策規定,健全完善交易規則,強化監督管理,打造專業性大宗商品交易場所,形成在區域乃至全國有較強影響力的商品定價中心。(責任單位:貴州省清理規范各類交易場所工作領導小組成員單位等)
 
16.加快建設貴州登記結算有限公司等專業機構。支持貴州登記結算有限公司建成集中統一的交易場所登記結算體系,形成全省各類交易場所開戶登記、日常交易、資金結算的全覆蓋。(責任單位:貴州省清理規范各類交易場所工作領導小組成員單位等)
 
(五)有序開展市場化銀行債轉股
 
17.有序開展市場化銀行債轉股。加快培育以我省地方資產管理公司為龍頭,建立吸引各級投融資平臺公司和不同所有制實施機構或社會資本共同參與的市場化債轉股實施體系。市場化籌集債轉股資金,鼓勵設立政府性資金引導,金融資本、產業資本和其他各類社會資本參與的債轉股基金,力爭發行用于市場化債轉股的企業債券。(責任單位:省發展改革委、省積極穩妥降低企業杠桿率工作廳際聯席會議相關成員等單位)支持能源、化工、交通運輸等行業重點國有企業率先開展債轉股試點。(責任單位:省國資委、省發展改革委等有關單位)抓住國家處置不良資產、開展金融扶貧、優先綠色審批的機遇,積極培育債轉股企業通過IPO、定向增發、并購、全國中小企業股權轉讓系統掛牌轉讓等方式提升資產價值,完善退出通道。(責任單位:省國資委、貴州證監局、省地方金融監管局、貴州銀保監局等有關單位)
 
(六)構建綠色資本市場體系
 
18.完善促進綠色資本市場加快發展的運行機制。加快綠色項目評級標準體系、綠色專營機構評價標準體系等綠色標準評價體系建設。定期開展新能源、新材料、大數據、節能環保等綠色企業和項目遴選、評價和推介工作。探索建立企業強制性環境信息披露制度。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局、省大數據局等有關單位)
 
19.創新綠色金融產品和服務方式。鼓勵對建成的環境基礎設施的未來收益權開展資產證券化。(責任單位:貴州證監局、省地方金融監管局等有關單位)探索發展基于碳排放權、排污權等各類環境權益的融資工具。(責任單位:省生態環境廳、省地方金融監管局、人行貴陽中心支行等有關單位)積極推進在省內金融資產交易場所等公共資源平臺設立排污權、用水權等各類環境權益交易平臺。探索開展物權、債權、股權、知識產權等環境權益交易服務,創新環境權益交易模式和交易制度。(責任單位:貴州省清理規范各類交易場所工作領導小組成員單位等)

 
三、支持政策和保障措施
 
(一)按規定實施企業上市歸口和分階段獎勵。對注冊地在我省,且在境內主板、中小板、創業板、科創板上市的企業,給予獎勵,獎勵按前置原則,分階段撥付;對成功發行公司債券、企業債券、中期票據、短期融資券、資產支持票據等標準化、規范化直接債務融資工具的企業一次性獎勵。按相關規定對獎勵資金進行撥付兌現。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳等有關單位)
 
(二)加大政策支持力度。企業在改制、資產重組、上市(掛牌)申報等過程中涉及的土地、房屋、稅務、工商、環保、項目立項、合法合規證明等各項審批或備案確認,按照“一企一議”的辦法,提高辦事效率。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省市場監管局、省生態環境廳等有關單位)對企業首發上市或再融資募集資金的投資計劃項目用地,不受所在地人民政府新增建設用地指標限制,由省級給予應保盡保。(責任單位:省自然資源廳等有關單位)對企業改制、資產重組、上市(掛牌)申報等過程中凡符合國家相關稅收政策規定的,依法給予相關優惠政策。(責任單位:省稅務局)
 
(三)加強資本市場建設組織領導。省級建立資本市場建設發展協調機制。各市(州)人民政府、貴安新區管委會要相應建立本轄區資本市場融資以及推動資本市場發展的工作機制。省政府推進企業上市工作納入市(州)政府和省直部門年度目標績效考核,加大督導、考核力度。(責任單位:省政府辦公廳、省地方金融監管局、貴州證監局等有關單位,各市(州)人民政府、貴安新區管委會)
 
(四)加快推進資本市場領域社會信用建設。依托全國信用信息共享平臺(貴州),建立和完善資本市場相關主體信用檔案,大力推廣信用產品應用,充分發揮信用聯合獎懲的作用。加強涉金融領域失信治理。(責任單位:省發展改革委、人行貴陽中心支行、省地方金融監管局等有關單位)
 
(五)加強資本市場風險防范。健全監管工作聯動機制,依法打擊內幕交易和各類非法集資活動等,建立債券市場信息溝通和風險處置機制。按照“誰審批、誰主管、誰負責”、屬地管理和責任主體原則,建立健全資本市場突發事件快速反應、應急處置和風險防控長效機制,確保不發生重大區域性市場風險。加強新聞宣傳和輿論引導工作,規范資本市場信息傳播秩序。(責任單位:省地方金融監管局、人行貴陽中心支行、貴州證監局、貴州銀保監局、省財政廳、省發展改革委、省國資委、省委宣傳部、省公安廳等有關單位)


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